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《江門市江海區落實廣東省改革完善醫療衛生行業綜合監管制度實施方案的通知》政策解讀

文章来源:江海区  更新时间:2020-05-14 11:32    浏览数:-

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江门市江海区落实广东省改革完善医疗卫生行业 综合监管制度实施方案的通知


《江門市江海區落實廣東省改革完善醫療衛生行業綜合監管制度實施方案的通知》政策解讀


  一、《實施方案》出台的背景與意義

  当前政府主管部门主要精力集中在举办和发展卫生事业上,医疗卫生行业立法执法远远滞后于经济社会发展和人民群众的期待。医药卫生体制改革发展过程中,最为突出的是行业监管和综合治理问题。医疗卫生行业监管涉及多个部门,相互之间缺乏有效衔接和配合。近年来,医疗卫生资源和服务量迅速增长,医疗卫生服务新产业、新业态、新模式不断涌现,医疗卫生行业监管面临新的机遇和挑战,亟须通过完善相关制度更好地保障人民群众的健康权益。针对当前医疗卫生行业监管存在监管依据的法律法规滞后,法律位阶较低,约束惩戒力弱,市场主体违法成本低等主要问题,加之监管内容表浅单一、监管手段落后、监管力量薄弱及存在部门间监管信息孤岛,联合惩戒机制不健全等情况,出现医疗机构骗保、“手术台上加价”等社会影响极其恶劣的情形。着眼于满足健康江海建设的迫切需求,区衛生健康局会同有关部门,以问题和需求为导向,开展系统调研,广泛听取了市场监管、人社等政府部门,以及有关医疗卫生机构、有关行业学会协会及专家等的意见,形成了《实施方案》,并经区人民政府同意,以江门市江海区人民政府办公室名义印发实施。

  改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的意義在于:通過建立健全全行業管理的機制,保證醫療衛生産品和服務的質量、安全和效率,打擊違法違規行爲,確保基本醫療衛生制度公平可及,維護國民健康、公共安全、保障人民群衆健康權益以及增進社會福祉,實現健康江海建設和深化醫改的目標。

  二、《實施方案》出台的目的

  到2020年,建立政府主導、分工協作、科學有效的醫療衛生行業綜合監管制度,健全機構自治、行業自律、政府監管、社會監督相結合,涵蓋全行業、全流程的多元化綜合監管體系,構建協同監管、大數據監管、信用監管機制,完善衛生健康執法機制,建立專業高效、統一規範、文明公正的衛生健康執法監督隊伍,實現醫療衛生行業綜合監管法治化、規範化、常態化、信息化,爲建設衛生強區、打造健康江海提供有力支撐。

  三、誰來開展醫療衛生行業綜合監管?

  《实施方案》明确了医疗卫生行业综合监管的监管主体和责任。首先是加强党的领导,坚持和加强党的全面领导,不断完善医疗卫生行业党建工作领导体制和工作机制。其次,要强化政府主导责任。充分发挥政府在法治建设、行业规划、标准制定、行业准入、行政执法等方面的主导作用。建立由区衛生健康局牵头,各职能部门参加的综合监管协调机制,协调解决医疗卫生行业综合监管工作的重大问题,推动重大改革任务和政策措施落实,重要突发情况及时开会统筹协调。再次,要落实医疗卫生机构自我治理主体责任。各医疗卫生机构对本机构依法执业、规范服务、行风建设等承担主体责任,加强医疗质量管理,提高医疗质量和安全管理水平;建立健全人员管理、人才培养、财务资产管理、绩效考核等制度。同时,要加强社会监督,支持社会各界参与监督。鼓励公众通过 “12345”投诉热线,举报医疗卫生行业违法违规情况。加强对投诉工作的监督管理,完善舆情监测和处置机制,发挥媒体监督和社会监督作用。

  四、從哪些方面加強醫療衛生行業綜合監管?重點領域有哪些?

  《實施方案》從明確監管主體和落實監管責任、加強全過程監管、建立信息化綜合監管機制,以及加強保障落實等方面加強綜合監管。從重點監管公立醫療衛生機構轉向全行業監管,從注重事前審批轉向注重事中事後全流程監管,從單項監管轉向綜合協同監管,從主要運用行政手段轉向統籌運用行政、法律、經濟和信息等多種手段,提高監管能力和水平。

  通過取消社會辦醫院設置規劃、實時智能監管等突破性政策手段,針對8個重點領域,采取“1優化+2強化+5加強”8項措施加強全過程監管。

  “1優化”——進一步優化醫療衛生行業准入和行政許可流程,優化醫療機構診療科目登記,簡化辦醫申請材料,規範審批權限。加快推進醫藥衛生領域行政審批制度改革,相關部門按職責建立行政審批事項清單並向社會公示。

  “2強化”:一是加化醫療衛生機構運行管理。2020年全面推行公立醫療機構和村衛生站的績效考核和嚴格執行醫療機構分類管理,加強醫療機構醫療質量管理,現場檢查率達到100%。二是強化醫療保險的監督和控費作用。從強化內部運行管理、強化醫療保險的監督和控費作用、加強醫療廢物安全監管、嚴格執行分類管理等四方面落實。

  “5加強”一是加強醫療行爲和從業人員監管。健全並落實醫療機構內部醫療質量、安全管理體系和機制。推行臨床路徑管理,落實處方點評制度和全面實行醫師和護士電子化注冊。二是加強公共衛生服務監管。落實對生活飲用水、遊泳館水質、醫療廢水、放射性危害等情況的監管。三是加強職業衛生監管。加大對重點行業企業、存在職業病危害建設項目以及放射診療機構的監督檢查力度。四是加強健康産業監管。督促保健食品生産銷售企業切實履行主體責任,制定新型健康服務新業態新模式新技術等監管政策、實施標准和監管辦法。五是加強隊伍和能力建設。健全衛生監督執法體系,組建衛生綜合監督協管員隊伍,配合區衛生綜合監督執法隊伍完成衛生監督執法工作。

  五、綜合監管主要方式有哪些?

  《實施方案》明確提出創新監管機制,重點創新7個方面的監管機制,包括建立監管信息系統;完善規範化行政執法機制;全面推行“雙隨機、一公開”抽查機制,對重點機構加大抽查力度,運用隨機和公開的方式來提高抽查的效率;對違法風險較高的醫療機構和相關經營機構,加大查處力度,主動公開監管信息。實施監督執法全過程記錄,完善醫療行業信用體系,建立醫療衛生行業“紅黑名單”制度,加強對失信行爲的公示、預警和懲戒。